新型城鎮(zhèn)化之所以能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)力，是因?yàn)樗軌虼蚱贫Ш猓瑒?chuàng)造新的要素組合。事實(shí)上，二元結(jié)構(gòu)失衡是中國(guó)內(nèi)部失衡的最大癥結(jié)所在，它同時(shí)鎖閉了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段最重要的內(nèi)需增長(zhǎng)。

　　未來中國(guó)新型城鎮(zhèn)化，以及要素市場(chǎng)化都要從土地完整確權(quán)上做文章，因?yàn)檫@將是推動(dòng)更廣泛和深入的制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。

　　近年來，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，二元性特征也在不斷強(qiáng)化，不能不說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面出現(xiàn)的問題。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等一系列內(nèi)部失衡。

　　二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)計(jì)算，改革開放以來，中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度以20世紀(jì)80年代中期為分界線，經(jīng)歷了一個(gè)由減弱到增強(qiáng)的過程。

　　中國(guó)二元對(duì)比系數(shù)先是由1978年的0.1643上升到20世紀(jì)80年代中期的0.2498，但80年代中期以后，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度又有所加強(qiáng)，20世紀(jì)90年代后期以來二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，到2008年二元對(duì)比系數(shù)下降到0.1802。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的二元對(duì)比系數(shù)一般在0.52～0.86之間，發(fā)展中國(guó)家一般在0.31～0.45之間?？梢?，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的一般水平。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民致富困難、農(nóng)村消費(fèi)不足，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。由于國(guó)民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻(xiàn)大小進(jìn)行的，較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)應(yīng)較高的收入。因此二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度越大，城鄉(xiāng)間收入差距也就越大。

　　中國(guó)未來的發(fā)展前景是城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。建立均衡式的城鄉(xiāng)互動(dòng)和工農(nóng)互動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，要將國(guó)家從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出發(fā)展要素資源的格局調(diào)整到工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入發(fā)展要素的格局上來，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予根本性補(bǔ)益。

　　下一輪改革的核心內(nèi)容是要素市場(chǎng)化改革，要素的粗放使用必將導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，因此，生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和尊重，是要素進(jìn)入市場(chǎng)并獲得高效配置和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效率的充要條件。而怎樣再次聚集農(nóng)村改革的勢(shì)能和動(dòng)力，土地這一極具配置能力的資本至關(guān)重要。